La reforma del IRPF prevista por el Gobierno entrará en vigor el 1 de enero de 2007 y rebajará el tipo máximo del IRPF, situado en el 45%, pero no contempla a priori una rebaja del tipo mínimo (15%). No obstante, el porcentaje final del mismo dependerá de si el número de tramos del impuesto se reduce a tres o cuatro desde los cinco actuales, así como del incremento del mínimo exento que se establezca.

El responsable económico desveló que se mantendrá el límite actual de 9.015 euros para la deducción por vivienda, se modificarán los límites de las aportaciones a los planes de pensiones y no se prevén grandes cambios en la tributación de las plusvalías.

La intención del Ejecutivo es remitir al Parlamento el proyecto de la reforma en el último trimestre de este año, con el fin de que la tramitación parlamentaria tenga lugar a lo largo de 2006 y se propicie un debate público, antes de entrar en vigor el 1 de enero de 2007, con lo que los contribuyentes notarán su efecto en la declaración de la renta que presenten en 2008 referida al ejercicio anterior.

El vicepresidente segundo y ministro de Economía y Hacienda, Pedro Solbes, consideró que la entrada en vigor de los cambios fiscales en 2007 es "coherente" con el compromiso contraído por el presidente del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero, de llevar la reforma del IRPF al Parlamento en 2005, y explicó que es necesario "cierto tiempo" para su tramitación. "No puede ser un aquí te pillo aquí te mato", subrayó.

Siete líneas maestras

Solbes aprovechó ayer la presentación de la revista del Colegio de Economistas, para anunciar las líneas maestras que guiarán la reforma del impuesto, aunque no concretó el porcentaje exacto al que se reducirá el tipo máximo, ni el número final de tramos, ni las correcciones previstas en las deducciones por planes de pensiones y vivienda habitual.

En este sentido detalló que aunque en principio sólo está previsto una reducción de tipo máximo del IRPF, el tipo mínimo también sufrirá una rebaja "de facto" en la medida que se reduzca el número de tramos y se modifiquen las deducciones.

En presencia del 'padre' de la reforma anterior del impuesto con el Gobierno del PP, el decano del Colegio de Economistas, Manuel Lagares, el vicepresidente segundo señaló que pese a que el tipo marginal máximo del impuesto está en el entorno de la media de los países de la UE-15, en los últimos años se ha registrado en el ámbito de los países de la OCDE una reducción paulatina del número de tramos y de la tarifa máxima, por lo que el Gobierno apuesta por situar en tres o cuatro los tramos del impuesto.

En cuanto a la deducción por adquisición de vivienda habitual, el ministro adelantó que se mantendrá la actual desgravación de 9.015 euros, aunque con ligeras modificaciones que no especificó.

En este sentido, la deducción actual oscila entre el 15% y el 25% anual --este límite se aplica en los primeros dos años tras la compra y si se ha usado financiación ajena-- y se aplica a todos los contribuyentes por igual, con independencia de su nivel de renta, por lo que las correcciones podrían aplicarse en alguno de estos aspectos.

Solbes explicó que en la última declaración de la renta, este beneficio fiscal favoreció a más de 5,5 millones de declarantes, siendo la deducción mínima muy homogénea. Por ello, el Gobierno considera que no introduce distorsiones en términos de equidad y apuesta por mantener el límite actual de desgravación.

Corrección en los planes de pensiones

En cambio, el titular de Economía se mostró mucho más crítico con la deducción por inversión en planes de pensiones, y señaló que la reforma del impuesto prevé el "reajuste" de los límites de las aportaciones --con carácter general el límite asciende a 8.000 euros-- para reforzar la equidad de este incentivo y atenuar la tendencia a que los mayores beneficiados de la desgravación se concentren en los tramos más altos de renta.

En este sentido, el ministro se preguntó hasta qué punto es razonable mantener una desgravación fiscal "tan elevada" a contribuyentes que no son capaces de efectuar aportaciones anuales de estas proporciones.

Así, indicó que de los contribuyentes con rentas inferiores a 30.000 euros (el 90% del total), sólo el 9% realiza aportaciones, con una cuantía media de 1.000 euros. Por el contrario, los declarantes con rentas superiores a 150.000 euros, aproximadamente el 0,15% del censo, realizan aportaciones con una cuantía media anual cercana a los 9.000 euros.

Rescate de planes de forma de renta

Además de introducir ajustes en los límites de la deducción, la reforma del impuesto primará que dichos planes se perciban en forma de renta mensual, frente al modelo actual en el que se incentiva el rescate de los fondos en forma de capital con el gravamen mínimo del 15% en ganancias a más de un año, mientras que en forma de renta periódica tributa al tipo marginal del contribuyente.

Junto a ello, la reforma del IRPF contemplará incentivos fiscales para favorecer el desarrollo de los seguros privados de dependencia, vitales ante el envejecimiento de la población española y como complemento a las pensiones públicas.

Rentas del trabajo

Solbes adelantó también que el nuevo impuesto disminuirá la carga tributaria soportada por las rentas del trabajo, con una doble finalidad: compensar los gastos generales en los que incurre un trabajador y, por otra parte, discriminar positivamente esta fuente de renta frente a las rentas del capital, entre otros motivos, porque el 80% de la base imponible del IRPF corresponde a rendimientos del trabajo.

Al mismo tiempo, la reforma tratará de recuperar la equidad en el tratamiento de las circunstancias personales y familiares. Solbes indicó que en el esquema actual estas desgravaciones se aplican en la base imponible del impuesto, de tal manera, que a mayor renta mayor beneficio. "Esto no es justo ni equitativo, por eso, en el nuevo impuesto se modificará el tratamiento fiscal de las circunstancias personales y familiares, suprimiendo el actual trato discriminatorio en función del nivel de rentas", reiteró.

Frente a la mejora del tratamiento fiscal a las rentas del trabajo, Solbes indicó que el gravamen de las plusvalías es uno de los aspectos que presenta "mayores dificultades técnicas" para su regulación, y señaló que cualquier modificación de la tributación de las rentas del capital deberá tener en cuenta la libertad de circulación de capitales y la tributación de los países del entorno.

Tributación de plusvalías

Por todo ello, indicó que las opciones que baraja el Gobierno es mantener el tipo actual del 15% para las plusvalías generadas en más de un año, o bien introducir un aumento moderado en el entorno del 18%. En este último caso, se establecería un mínimo exento que permitiría a un elevado número de contribuyentes perceptores de plusvalías de importe reducido que dejaran de tributar por ellas.

Solbes explicó que, en cualquier caso, los cambios que se introducirán en el IRPF serán "pocos y meditados" y tendrán como objetivo beneficiar a las rentas del trabajo, recuperar la equidad en el tratamiento de las circunstancias familiares y personales, mejorar la sencillez y eficiencia del impuesto, mantener la suficiencia en la recaudación y disminuir el fraude fiscal.