"España
es el país que más ha avanzado en administración electrónica"
Publicado
el 16/06/2008, por Marga Castillo.
Juan Miguel Márquez es
desde abril director general para el Impulso de la Administración
Electrónica en el Ministerio de Administraciones Públicas. Este
malagueño tenía atribuciones directivas similares en todo el área de
modernización administrativa desde hace dos años. La nueva designación
de su cargo responde a los esfuerzos del MAP para desarrollar la Ley
para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
(Laescp), de cuya implantación en el próximo año y medio es
responsable.
¿Qué
servicios y herramientas está implantando el MAP para facilitar el
acceso a los servicios públicos por internet?
En la legislatura anterior ya desarrollamos numerosos servicios públicos,
infraestructuras y servicios comunes; entre ellas, la red 060, que une a
todas las administraciones públicas…. Piense que hace tan sólo
cuatro años no estaban unidas. También se desarrollaron servicios como
la consulta de datos de identidad y residencia para no tener que pedir
fotocopias del DNI o certificados de empadronamiento, además de un
conjunto extenso de servicios electrónicos que permitieron que España
pasara deocupar una posición media-baja en administración electrónica
a los primeros puestos de las clasificaciones europeas. Hemos avanzado
del puesto 15 al 9 en una lista de 31 países. Si la media europea está
en 58%, España está en el 70%, por tanto estamos por encima de la
media. En el último informe de la ONU, España ha avanzado desde el
puesto 39 al 20: es el país que más ha mejorado en la Unión Europea
en estos cuatro años. Ésta es la situación en la que nos encontramos.
¿Por qué ha cambiado de nombre la
dirección general?
Es para dar mayor importancia a la administración electrónica. Antes
se llamaba modernización, término que engloba muchas áreas, algunas
relacionadas con la modernización electrónica y otras no: reforma de
la función pública, el Estatuto del Empleado Público… asuntos que
entran en los paquetes de modernización, pero que no estaban aquí.
Hemos querido dar más relevancia al tema de la modernización electrónica
y a la Laescp. Había que resaltar de alguna manera que una de las
formas en que se puede conseguir simplificar la relación de los
ciudadanos con la administración es reducir las cargas, hacer la vida más
fácil a los ciudadanos y permitir que las empresas sean más
productivas haciendo uso de las tecnologías de la información por
parte de las administraciones públicas.
¿En qué estado nos encontramos ahora
en la implantación de la Laescp?
Va a suponer un cambio radical. Es una ley ambiciosa y muy exigente,
también en los plazos. En 2009 todos los servicios de todas las
administraciones tienen que estar accesibles electrónicamente, es un
reto de primera magnitud. Cumplirla no es tarea fácil y por eso hay que
ir desarrollando unas actuaciones para garantizarlo, ya que supone una
revisión de todos los procedimientos de la Administración General del
Estado y del desarrollo normativo que acompaña a la ejecución de las
medidas en un triple frente: ciudadanos, funcionarios y empresas.
¿Va a suscribir su departamento nuevos
convenios con otros ministerios y administraciones para fomentar el
acceso electrónico, tal como ya se ha hecho, por ejemplo, con Interior
o la DGT?
Sí, es necesario, para poder dar mejores servicios a los ciudadanos
sobre trámites y empresas a través de la red 060. Durante esta
legislatura la red 060 experimentará un crecimiento muy notable, tanto
en servicios como en tramitación de procedimientos. También esperamos
que las reformas de las leyes ahora en marcha ayuden a que eso se pueda
hacer con mayor facilidad.
Por poner un ejemplo, ¿qué tal va la
implantación del DNI electrónico?
Es un documento que identifica a cualquier ciudadano español y que, en
su versión electrónica, se incorpora una nueva funcionalidad que
permite que se puedan hacer trámites con las administraciones. Toda la
parte de despliegue, coordinada por la Policía, va muy bien y comparándolo
con cualquier proyecto que se haya realizado parecido en cualquier país
europeo, el de España es un modelo de éxito en cuanto a su despliegue
y calidad del producto que se está ofreciendo. La preocupación inicial
sobre su ritmo de implantación ya no es tal puesto que se han superado
los plazos: incluso antes de que se caduque el DNI tradicional, ya está
el electrónico en circulación. Ahora estamos en la segunda etapa en la
que incrementos su uso no sólo con las administraciones, sino también
con las empresas. Tener este sistema de identificación nos da una
ventaja competitiva como país, por ya que el conjunto de ciudadanos con
posibilidad de identificarse digitalmente y de hacer trámites y
transacciones seguras en la red es mayor que en cualquier país del
mundo.
¿Y en cuanto al desarrollo general de
la firma electrónica?
El DNI se utiliza como firma electrónica, y también se se puede hacer
firma electrónica con otros certificados electrónicos. Como MAP
podemos estar satisfechos de la plataforma @firma porque hemos dado un
servicio de validación y firma de documentos utilizando cualquier
certificado del país de una manera uniforme. @firma es un ejemplo de
cooperación, porque fue iniciado por la Junta de Andalucía, cuyo
desarrollo se cedió al MAP y sobre él hemos seguido evolucionando para
introducir nuevos certificados, nuevas funcionalidades, el DNI electrónico…
de manera que ahora desde esa nueva plataforma damos servicios a todas
las comunidades autónomas, ayuntamientos que quieran usarlo y la
Administración General del Estado. Esta experiencia está siendo
examinada en la Comisión y la Unión Europea. El año pasado nos dieron
el premio a la mejor práctica, y nos ha permitido que se extienda con
mayor rapidez la utilización de cualquier tipo de certificado electrónico
y marca una línea de avance interesante. Algunas instituciones tienen
sus propias plataformas de validación, como la Agencia Tributaria y la
Seguridad Social, que aquí no están incluidas. Pero el resto de
servicios de la AGE y de las autonomías que lo usan realizan más de un
millón de transacciones mensuales, lo que supone una cifra idéntica de
ciudadanos que han dejado de ir presencialmente a una oficina para
realizar un trámite.
¿Cómo van los convenios con
comunidades autónomas para extender la red 060?
Los acuerdos empezaron muy bien tras un arranque difícil, pero luego se
estancaron con las elecciones autonómicas y el periodo electoral. Ahora
retomamos las conversaciones para impulsar el desarrollo de los
servicios comunes entre comunidades autónomas, ayuntamientos y AGE.
Pero ya son 13 autonomías y más de mil ayuntamientos los que ya se han
adherido. Es verdad que la mayoría de ellos sólo en el nivel de
registro, por eso en esta legislatura vamos a desarrollar una serie de
proyectos para dotar de más valor a la red 060, sobre todo en los
ayuntamientos pequeños para meter parte de las TIC en toda esta conexión
entre consistorios, comunidades autónomas y administración central.
Este plan de redes locales entra dentro de los objetivos marcado para
los próximos cuatro años. (En la imagen, Juan Miguel Márquez en 2007,
cuando era director general de modernización administrativa, asiste a
una comprobación del sistema de verificación de datos, por el que se
suprime la necesidad de presentar la fotocopia del DNI y el certificado
de empadronamiento para trámites administrativos, en una Oficina de
Atención al Ciudadano, ahora integradas en la red 060).
Éstas y otras actuaciones están
encaminadas a la supresión del papel. ¿Crees que esta idea ha llegado
a la gente? Los ciudadanos siguen teniendo la idea de los funcionarios
trabajando entre montañas de papeles polvorientos.
Los cambios culturales siempre son los más difíciles y siempre son
procesos largos. Esta imagen ha cambiado la imagen de algunos sitios,
como en la Agencia tributaria, donde el papel ha dejado de ser el
soporte fundamental de las transacciones, y también en gran parte de
los trabajos de la Seguridad Social, además de en algunos otros
servicios de las administraciones. Pero conseguir un cambio de actitud
es difícil. ¿Cuánta gente sigue imprimiendo el billete de avión
electrónico aunque ya no haga falta? Conseguir que haya una mentalidad
favorable hacia un mundo sin papel llevará mas tiempo que poner los
servicios electrónicos en marcha, pero es el camino inevitable al que
se avanza. Una parte importante de la ejecución material de los
procedimientos se hace en papel, pero lo lógico es que en cinco, diez años
todo se haga electrónicamente o represente el 95% del funcionamiento de
la Administración. El procedimiento no será diferente, de ahí la
reforma de la Ley de Procedimientos. El mundo está cambiando y las
administraciones tienen que evolucionar para adaptarse a ellos.
¿Cómo se concilia un desarrollo electrónico
uniforme de las tecnologías en el país cuando cada administración
autonómica y local tiene capacidad de autoorganización para elegir su
propio sistema tecnológico?
Primero, hay que empezar por reafimar la capacidad de las comunidades
autónomas, entidades locales y autonomías de su capacidad de
autoorganización. El Estado no puede decirles cómo tienen que
organizarse. Pero estamos coordinados y nos hemos puesto de acuerdo en
el desarrollo de la Laescp: no le digo cómo tiene que hacerlo, pero le
exijo que todos los ciudadanos y empresas tengan la opción de acceso
electrónico a todos los procedimientos de los que disponen y acordamos
cuál es el conjunto de servicios mínimos que hay que dar a los
ciudadanos en un marco global para garantizar un trato igual ante todas
las administraciones. Los ciudadanos podrán reclamar si no se habilita
este servicio ya que la ley los protege, por lo que todas las
administraciones tendrán que cumplir con la Ley: registro, notificación,
pago, estado de la tramitación, etcétera.
En segundo lugar, es cierto debemos elaborar documentos válidos y
admitidos por otras administraciones, para lo que estamos desarrollando
el esquema nacional de interoperabilidad y seguridad que estará
aprobado por las administraciones para garantizar que con independencia
de la decisión que se tome. Asimismo, estamos desarrollando
infraestructuras y servicios comunes. La red SARA, que gestionamos,
operamos y pagamos nosotros, da acceso a todas las administraciones. La
ya mencionada plataforma de administración @firma es otro ejemplo, o
las plataformas de validación de datos e iremos incorporando otras
nuevas en el futuro. Pero siempre cada comunidad autonómica va a tener
que decidir cómo desarrolla sus servicios, cómo se organiza y presta
estos servicios. Podemos aumentar al máximo la cooperación pero sin
imponer nada.
¿Qué tipo de encuestas de satisfacción
de la red 060 están haciendo?
El año pasado se presentaron resultados de satisfacción en Tecnimap,
en Gijón. En la red 060 hay posibilidad de que los ciudadanos evalúen
los servicios y hay más de 20.000 votos emitidos. De lo 492 servicios
disponibles en la red 060, 371 han recibido votos y ha sido valorados
por los ciudadanos, con una nota media de aprobado. Pasamos la información
que recibimos de estas evaluaciones a los responsables de casa servicio
para que sepan qué piensan los usuarios de su trabajo. En www.060.com
toda esta información ya está disponible y se puede comentar, ya que
estamos impulsando la participación. Es un servicio innovador puesto
que no es muy habitual todavía que los ciudadanos evalúen directamente
los servicios de los ciudadanos. Toda la información está en Internet,
además de la Laescp, el plan estratégico, el plan de actuaciones, los
servicios disponibles y cuáles están adaptados a la ley, el calendario
de actuación, las puntuaciones de valoración… hemos avanzado mucho
en transparencia. Y esperamos avanzar aún más en los próximos años,
puesto que en vez de casi 5.000 servicios, tendremos muchos miles más
disponibles y habrá que organizarlo para facilitar el acceso a ellos. |