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Qué efectos se derivan de la sentencia del 22 de abril de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en relación a la tramitación de las actas de liquidación por la Inspección de Tributos?
El efecto principal de esta sentencia es que pone en tela de juicio la legalidad de los procedimientos seguidos por la Inspección de Tributos a la hora de tramitar las actas de liquidación por comisión de irregularidades tributarias.
La sentencia declara nulas dos liquidaciones practicadas por la Inspección de Tributos del Gobierno cántabro en concepto de Impuesto de Sucesiones, al considerar que el procedimiento de inspección no se ajusta al derecho, ya que las actuaciones fueron suscritas en su totalidad por un funcionario con categoría de subinspector y no por un inspector jefe de unidad.
Desde esta perspectiva, la resolución del TSJC convierte en potencialmente recurribles, y anulables, el 80% de las sanciones que impone desde el 28 de octubre de 2004 la Inspección de Tributos de la Agencia Estatal Tributaria.
'Cuál es la posición de Gestha al respecto de esta materia?
Gestha considera que esta sentencia puede suponer un duro golpe a la campaña de prevención del fraude fiscal que está pilotando la AEAT ya que invalida de hecho los procedimientos que sigue en la actualidad la Inspección de Tributos de la AEAT, que hacen descansar el trámite de comprobación, investigación y de liquidación en subinspectores.
Todavía tenemos reciente el varapalo del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas que anula la aplicación a las subvenciones de la regla de prorrata en el IVA, y que ha obligado a ajustar los Presupuestos de 2006 para atender las devoluciones desde 1998 a las empresas afectadas que podrían ascender a decenas de millones de euros. Este fiasco se agrandó en el tiempo, porque España hizo caso omiso a la advertencia de la Comisión Europea de que estábamos incumpliendo las normas europeas de armonización, por lo que nos llevaron a Tribunales.
Creo que este ejemplo debe hacer reflexionar a las autoridades del Ministerio de Economía y Hacienda, y habilitar a los Técnicos Financieros para que realicen conforme a Derecho las funciones de gestión, inspección y recaudación del sistema estatal tributario y aduanero y de las auditorías y del control del gasto público, y resolver definitivamente las precarias soluciones transitorias que se están dando, para que las realicen de hecho.
Desde su colectivo se ha denunciado que desde el año 2001 se están aprobando sucesivas normas internas que suponen una regresión en las funciones que realizaban históricamente los Técnicos Financieros del Ministerio de Economía y Hacienda y que han contribuido a la lucha contra el fraude. 'Podría comentarnos este aspecto?
Efectivamente, los Técnicos Financieros del Ministerio de Economía y Hacienda (GESTHA) venían aplicando la normativa tributaria y tomando decisiones que afectaban en último término al patrimonio de los contribuyentes afectados.
En el año 2001 hubo una toma de conciencia de que no eran tramitadores de expedientes, sino que estaban realizando funciones propias del cuerpo superior.
La respuesta de las autoridades de la AEAT y de la IGAE fue dictar una serie de normas internas que progresivamente han ido negando la titularidad de las funciones y la firma de los expedientes, encubriendo la toma de decisiones bajo ficticias supervisiones que no podían realizarse por falta de Inspectores o de Interventores, ni de tiempo material.
En opinión de Gestha, la eficacia lograda por la Agencia Tributaria en la asistencia e información al contribuyente se asienta en el esfuerzo de 1.404 Técnicos de Hacienda frente a 91 inspectores en toda España.
Dadas las últimas normativas, que persiguen preservar los intereses corporativos de los Inspectores e Interventores, que niega expresamente estas funciones a los técnicos del Ministerio de Hacienda, éstos últimos han decidido no realizarlas más, y romper el "velo" de las supervisiones ficticias; lo cual no supone que no estemos realizando las tareas que nos son propias y que establece la ley o las normas reglamentarias, sino aquellas que no deberíamos haber realizado nunca y que sí hemos realizado para colaborar con la AEAT en la lucha contra el fraude y con la IGAE en el control del gasto público.
Si los técnicos de Hacienda no se hubiesen extralimitado en sus funciones durante este tiempo, no habría salido mucha parte del trabajo adelante y los resultados triunfalistas que la AEAT anuncia sobre la lucha contra el fraude no hubieran sido posibles sin nuestra colaboración.
Tampoco hubiera sido posible cumplir el plan de auditorías públicas y el control de las subvenciones.
Por otro lado, Gestha estima que la falta de efectivos suficientes en la AEAT está provocando también dilaciones importantes para sacar el trabajo adelante.
'Cómo influye esta situación en la lucha contra el fraude fiscal que, precisamente este año, se ha reforzado desde el Ministerio de Economía y Hacienda?
Influye de una manera muy importante ya que una de las causas principales del fracaso en atajar el fraude fiscal es la "infrautilización" de los Técnicos del Ministerio de Hacienda, titulados superiores en su casi totalidad, que han visto menoscabadas sus funciones de forma gradual en beneficio de los Inspectores e Interventores.
Asimismo, la segunda causa de la falta de eficacia en la lucha contra el fraude fiscal se debe a que el Ministerio de Economía y Hacienda mantiene un diseño preconstitucional en política de recursos humanos, "anticuado" y "poco funcional", que limita de forma importante el desarrollo y la eficacia de la organización. La punta más visible de esta afirmación es que un 32,27% de la plantilla está en una situación de alto riesgo laboral psicosocial, según avala el profesor Iñaki Piñuel en su trabajo sobre Riesgos Psicosociales en la Administración, Incidencia del Mobbing y el Burnout en la AEAT y la IGAE.
'Qué cambios son necesarios en el seno de la administración financiera desde su punto de vista para la mejora del servicio prestado a ciudadanos y empresas?
Sería necesario que más de 8.000 técnicos sean habilitados para realizar las liquidaciones e inspecciones, así como las funciones aduaneras, de recaudación tributaria y control de las subvenciones y de las auditorias al sector público y asumir así las responsabilidades necesarias para lograr una significativa reducción del fraude fiscal y de las subvenciones, y mejorar el control del gasto público.
Sin embargo, la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, la Agencia Estatal de la Administración Tributaria (AEAT) y la Intervención General del Estado (IGAE) están demorando abordar esta habilitación para que se puedan ejecutar las medidas del Plan.
Los estudios realizados por la Agencia Tributaria sobre las cargas de trabajo a 1999 detectaron importantes carencias de personal, y proponían que hasta 2004 debería incrementarse la plantilla en 9.500 funcionarios, un 35% más, con especial incidencia en los Cuerpos Técnicos Superiores de los grupos A y B, previsión que no se ha cumplido hasta la fecha.
'Qué papel jugará en el futuro de la administración financiera las Nuevas Tecnologías?
Las nuevas tecnologías desempeñan ya un papel muy importante en la gestión más rápida y eficiente de los trámites administrativos. Un ejemplo claro lo tenemos en la posibilidad de realizar una gran parte de los procedimientos y presentar la declaración de la renta a través de Internet.
Por otra parte, los cruces de la información de las bases de datos permite un control exhaustivo de los contribuyentes. Sin embargo, echamos en falta una explotación de la información que no proceda de las declaraciones, para acotar las fuentes de la economía sumergida.
Igualmente, falta una coordinación de las bases de datos de la AEAT, de la IGAE y del Catastro.
Finalmente, la extensión de las Nuevas Tecnologías a los Técnicos del Ministerio de Hacienda, nos permitirá realizar las inspecciones fiscales y de las subvenciones o las auditorías fuera de los despachos.
'Qué objetivos defiende Gestha en relación a la futura Ley del Estatuto del Empleado Público y la aprobación de la Ley de Agencias Públicas?
En relación a la futura Ley del Estatuto del Empleado Público, estimamos que la promulgación de este Estatuto básico debe aprovecharse para adecuar la Administración Financiera al esquema europeo y acabar con los corporativismos exacerbados que impiden la creación de una estructura más moderna, racional y eficaz.
Como comentaba líneas arriba, desde el año 2001 se están aprobando sucesivas normas internas que alentadas por preservar intereses corporativistas en el seno de la AEAT y de la IGAE, suponen una regresión en las funciones que realizaban históricamente los Técnicos Financieros del Ministerio de Hacienda, sin haber reparado en el grave daño a los intereses del Tesoro Público.
Por este motivo, Gestha considera primordial la aprobación del Estatuto del Empleado Público que permita la modernización de la Agencia Tributaria y del Ministerio de Economía y Hacienda, para así acabar con los privilegios corporativos y prácticas feudales de Inspectores e Interventores.
Este Estatuto mejorará la permeabilidad y flexibilizará la manera de acceder a la función pública al agrupar los cinco grupos del Estado en dos o tres. El Estatuto no primará, como hasta ahora, las pruebas memorísticas sino la adaptación del empleado al puesto de trabajo. Además, se suavizarán los exámenes del acceso a la función pública
En relación a las próximas Leyes de Agencias Estatales para la mejora de los Servicios Públicos y de los consorcios de cooperación interterritorial, Gestha estima necesario que estas leyes permitan la creación de diecisiete agencias autonómicas consorciadas con la estatal y la municipal, responsables de la gestión de los impuestos gravados en cada una de las comunidades autónomas.
Gestha aboga por la creación de una Agencia Tributaria consorciada basada en el "principio de co-gobernanza", donde las tres administraciones tributarias implicadtral, Autonómicas y Locales- participen en los órganos de gobierno, definición de objetivos y evaluación de resultados. Además, esta gestión consorciada de los impuestos permitirá centralizar en una única base de datos toda la información fiscal, mejorando así el sistema de gestión de los tributos y favoreciendo el control del fraude.
Finalmente, considera que el consorcio del conjunto de las tres Administraciones Públicas agilizará los procedimientos de gestión tributaria, simplificando el sistema administrativo y reducirá, por tanto, el gasto público global. Además, permitirá al contribuyente beneficiarse de las ventajas de la existencia de oficinas únicas de atención al público, así como de la disminución de los costes fiscales indirectos.
'Cuáles son los principales temas en los que está trabajando en la actualidad Gestha?
a.- Propugnamos la promulgación del Estatuto Básico del Empleado Público., armonizado con el Estatuto de los empleados de las Comunidades Europeas.
b.- Defendemos una Ley de Agencias Públicas y de consorcios interterritoriales que permita crear 17 agencias tributarias autonómicas consorciadas.
c.- El restablecimiento de las funciones decisorias del colectivo de Técnicos Financieros del Ministerio de Economía y Hacienda que están infravalorados según las últimas normas internas, y sobrecargados por la presión del cumplimiento de los objetivos de lucha contra el fraude.
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