Según Fernández Ordóñez, el superávit hasta noviembre se debe en gran parte a la "buena evolución" de los ingresos impositivos, pero también a otros factores excepcionales como el adelanto de las retenciones por IRPF ingresadas por las comunidades o al menor número de devoluciones en el Impuesto de Sociedades en comparación al ejercicio anterior.

En virtud de estos datos, Fernández Ordóñez aseguró que "con un altísimo grado de probabilidad" el Estado cerrará sus cuentas en el 2005 con superávit por primera vez en los últimos 30 años, frente al déficit del 0,5% previsto inicialmente, al igual que el conjunto de las administraciones públicas, que mejorarán su saldo positivo estimado en una décima del PIB.

No obstante, Fernández Ordóñez matizó que el superávit de 14.871 millones de euros hasta noviembre se reducirá al cierre del ejercicio, ya que para el mes de diciembre está previsto un gasto de 17.000 millones de euros, si bien es cierto que los ingresos también seguirán aumentando. Concretamente, en diciembre se concentra una parte muy significativa de la ejecución de las inversiones y de las transferencias de capital, así como otros gastos extraordinarios, como la paga de Navidad. Además, en el último mes del año el Estado deberá ejecutar el pago excepcional a la UE por la revisión del PIB, que ronda los 800 millones de euros.

En términos de caja —que computa los ingresos y pagos cuando realmente se efectúan y no cuando se comprometen, como hace Contabilidad Nacional—, el Estado registró un superávit hasta noviembre de 11.209 millones de euros, frente al superávit de 3.223 millones registrado en los once primeros meses del 2004.

El auge del IRPF y Sociedades

La recaudación neta hasta noviembre ascendió a 161.131 millones de euros, un 12,5% más que en el 2004. Sin embargo, descontando los factores excepcionales en IRPF y Sociedades, el crecimiento de la recaudación sería algo más moderado. Los impuestos directos se elevaron hasta los 82.313 millones de euros, un 17,9% más, con notables aumentos en el IRPF y en el Impuesto de Sociedades.

El IRPF crece gracias a los ingresos obtenidos por ganancias patrimoniales y por las retenciones del trabajo, mientras que el incremento de Sociedades se debe a los ingresos de la cuota anual del 2004 y de los dos pagos a cuenta de los beneficios de sociedades, aunque también ha influido el menor número de devoluciones en comparación al ejercicio anterior.

Los ingresos por impuestos indirectos alcanzaron, por su parte, los 67.148 millones de euros en los once primeros meses del año, un 9,3% más que en el año anterior. En el IVA, la recaudación ascendió hasta los 48.002 millones de euros, un 11,3% más. Igualmente, la recaudación por impuestos especiales alcanzó los 16.572 millones de euros, un 3,4% más que en el ejercicio anterior. Dentro de estos tributos, los ingresos del Impuesto sobre Hidrocarburos (9.333 millones de euros) crecieron un 0,9%, mientras que los ingresos por el Impuesto de las Labores del Tabaco (5.408 millones) aumentaron un 7,7%.

Sin factura electoral

Por el lado de los pagos, éstos representaron un total de 108.561 millones de euros, lo que representa un incremento interanual del 5,6%. Los pagos por gastos de personal se elevaron hasta los 17.969 millones de euros, un 6,5% más, debido principalmente a los pagos efectuados a las clases pasivas para financiar la paga extra por desviación del IPC. Por el contrario, en el capítulo de gastos en bienes corrientes y servicios se realizaron pagos por importe de 2.754 millones de euros, un 6% menos que en el 2004, como consecuencia, entre otras razones, a la caída de los gastos electorales.

Los gastos financieros ascendieron a 17.568 millones de euros, cifra que representa un aumento del 7,5%, debido a los cambios de calendario de vencimiento en los intereses de la deuda. Las transferencias corrientes, por su parte, crecieron hasta noviembre un 3% por la mayor aportación española al presupuesto de la UE y a las transferencias a las administraciones territoriales.

Ejecución de inversiones

En operaciones de capital, los pagos destinados a financiar inversiones reales crecieron un 24,1%, especialmente los realizados a inversiones civiles. En este punto, Fernández Ordóñez se defendió de las críticas del PP sobre la escasa ejecución de las inversiones, y aseguró que dicha ejecución alcanzará a finales del 2005 el 96%, frente al 94,2% del año anterior.

Frente a ello, la portavoz del PP en la Comisión de Presupuestos, Fátima Báñez, criticó la falta de ejecución presupuestaria de muchas de las partidas contenidas en los Presupuestos. "Muchos de los préstamos se quedan sin ejecutar, tampoco se ejecutan las inversiones y las obligaciones reconocidas en infraestructuras son francamente pobres", censuró la portavoz popular, tras indicar que la ejecución del Ministerio de Medio Ambiente se situó en el 44,4% hasta octubre.

A finales de noviembre, el Estado obtuvo una necesidad de endeudamiento de 575 millones de euros, frente a los 6.022 millones en el mismo periodo del año anterior. Descontando las posiciones activas de tesorería, la posición financiera del Estado en lo que va de año mejora en 9.601 millones de euros en comparación con el ejercicio precedente.

Ventajas para las CCAA

En cuanto a la ejecución presupuestaria en las comunidades autónomas, indicó que el Gobierno espera que mejoren el saldo negativo de una décima del PIB previsto para este año, tras las transferencias que les ha realizado el Estado en materia de financiación sanitaria (más de 1.000 millones de euros). En este sentido, señaló que el Gobierno aprobará el año que viene una ley para anticipar a las comunidades los ingresos que se recaudan por encima de lo previsto, ya que actualmente los gobiernos autonómicos reciben estos excedentes con un desfase de dos años.