Luis Pedroche, madrileño de 52 años, lleva algo más de un año al frente de la Agencia Tributaria, donde ha desarrollado la mayor parte de su carrera profesional. Desde abril de 2004 dirige el organismo que se encarga de recaudar los tributos estatales y buena parte de los autonómicos y de luchar contra el fraude fiscal.
-¿Cómo va a quedar la Agencia Tributaria Estatal, en el marco del nuevo sistema de financiación autónomica? ¿Se crearán agencias tributarias autonómicas como pretenden algunos gobiernos regionales?
- En principio, la creación de agencias por parte de las Comunidades autónomas, como modelo organizativo que lleva a cabo la gestión de los tributos propios y los cedidos, me parece un modelo acertado. Si es acertado el modelo de agencia para el Estado, no podría yo decir que no lo es para las Autonomías. A partir de ahí, dependerá de cuál sea el modelo de financiación que se establezca para determinar los mecanismos de coordinación, participación o consorcio entre la Agencia Estatal y las agencias u órganos de gestión tributaria que puedan desarrollar las Comunidades autónomas.
- ¿Qué funciones debería mantener la Agencia Estatal?
- Lo que no parece razonable es una partición de la Agencia. Un sistema tributario que está basado en un sistema de información no es parcelable porque tendría problemas de integridad de la información y consecuencias muy negativas para los contribuyentes, que verían incrementados los costes del cumplimiento de sus obligaciones. Los contribuyentes tendrían que relacionarse con todas aquellas administraciones tributarias en las que desarrollaran actividades. Eso no parece que sea de recibo. Por otra parte, desde la óptica de la prevención y de la corrección del fraude, si hoy ya estamos viendo que incluso los estados considerados individualmente tenemos problemas con las operaciones intracomunitarias, si eso lo trasladamos al ámbito doméstico, mucho más reducido, tendríamos los mismos o más problemas. También afectaría, claramente, por tanto, a la eficacia de la lucha contra el fraude. Creo que estas son razones que deben llevar a buscar un modelo que sea eficaz, que no incorpore costes adicionales para el contribuyente y que, al mismo tiempo, garantice los principios de justicia y aplicación general en todos los ámbitos territoriales del Estado.
Plan de prevención del fraude
- A su llegada a este departamento denunció que en la Agencia Tributaria se habían hecho muchos esfuerzos en los servicios de ayuda al contribuyente, pero pocos en la lucha contra el fraude. ¿Qué están haciendo para aflorar el fraude y qué resultados se están obteniendo?
- Se ha dado un giro en la estrategia de la Agencia Tributaria. Vamos a seguir prestando los servicios, pero creíamos que había un problema en la prevención y corrección del fraude, y ahí es donde hemos incidido, cambiando los métodos de trabajo, planificando más adecuadamente y superando aquellos aspectos que podían condicionar la actividad. En ese sentido, que el objetivo de la inspección fuera la deuda no invitaba a que se investigara en profundidad.
- ¿Cuál es ahora el objetivo, el ingreso de esa deuda?
- El objetivo es el ingreso, pero instrumentado, previamente, a través de un proceso de investigación del fraude, de corrección del mismo, y, finalmente, de cobro.
- Acaban de presentar los primeros resultados del plan de lucha contra el fraude, ¿Cómo los valora?
- Son francamente positivos. Los resultados reflejan un aumento en las investigaciones e inspecciones complejas y en los ingresos efectivos procedentes de las actuaciones de control, que han crecido un 20%.
- ¿En qué contribuyentes se está centrando la Inspección?
- El sector inmobiliario es un sector que hemos considerado preferente. Es un ámbito donde se blanquea mucho dinero y también se ennegrece. Es, por tanto, el sector prioritario, donde, además, la estrategia la hemos puesto en el inicio del proceso urbanístico. El proceso urbanístico es muy largo, puede superar los diez años, y no tiene sentido llegar sólo a la fase final de la venta y la entrega del inmueble. Lo importante es hacer un seguimiento desde el principio, desde que se elabora el plan de ordenamiento urbanístico, porque ahí puede haber una focalización importante de dinero negro.
- En los últimos años, cuando llegaba el verano, la Agencia Tributaria ponía en marcha planes concretos para detectar negocios irregulares en la costa, relacionados con el turismo. ¿Se va a hacer algo especial este verano?
- Lo especial es el Plan de Prevención, que es nuestro instrumento estratégico en un periodo de dos, tres años, sin perjuicio de que no es estático, y de que al final de cada ejercicio haremos una revisión del mismo, para ver si todas las acciones y medidas que nos planteamos son las adecuadas y, sobre todo, analizar y considerar las sugerencias que nos han llegado, para ver si merecen ser incorporadas. Por tanto, es el Plan de Prevención el que dirige la actuación de la Agencia sin que tengamos que estar pensando en planes de choques.
- Una de las medidas incluidas en el plan de prevención del fraude se incluyó ya en la pasada campaña de renta, en la que se obligó a identificar los inmuebles en propiedad y alquilados. ¿Han detectado la afloración de rentas por alquileres que hasta ahora no se declaraban?
- A falta de cifras definitivas, la percepción que tenemos es positiva. Creemos que esta medida ha tenido un efecto directo de mayor declaración de rendimientos de capital inmobiliario y de imputación, también, de rentas correspondientes a bienes inmuebles no arrendados, fundamentalmente segundas residencias.
-¿Tienen previsto algún programa para detectar, a partir de los datos declarados, posibles incumplimientos tributarios?
-El objetivo de identificar los inmuebles era el control de los rendimientos inmobiliarios, y habrá un programa, tras las vacaciones de verano, donde haremos un análisis y una evaluación, de la que saldrá una selección de declaraciones para su control.
- En las últimas semamas hemos asistido a «una pelea» entre inspectores fiscales y la CNMV sobre las sociedades de inversión colectiva (sicav), en la que parece haber salido ganadora la Comisión, y los inspectores han llegado incluso a denunciar una «amnistía fiscal» para las grandes fortunas. ¿Cómo ve el director de la Agencia esta polémica?
- Más allá de que ha habido demasiado ruido mediático, no ha habido ninguna pelea entre Hacienda y la CNMV. En el ámbito de la Agencia Tributaria siempre hemos reconocido cuál es la competencia de cada una de esas instituciones. Es la Comisión la que tiene la competencia de regulación del sector financiero y, por lo tanto, de otorgar o revocar, en su caso, la condición de sicav, pero la Agencia Tributaria, por mandato legal, tiene atribuida la aplicación efectiva del sistema tributario estatal. Y en la aplicación entra, precisamente, verificar el correcto cumplimiento de este sistema tributario por parte de los contribuyentes, y eso es lo que hemos hecho. En cuanto a la solución jurídica que se ha dado, no creo que haya habido ganadores y perdedores, o sí todos ganadores, porque introduce seguridad jurídica y no pone en cuestión ninguna competencia de la Agencia Tributaria, que va a seguir verificando el cumplimiento de las condiciones para beneficiarse de esa tributación del 1%, y será la Agencia Tributaria la que, en el caso de que no se cumpla, procederá a la regularización del régimen tributario que corresponda a esa sicav.
«A 31 de julio habremos realizado el 80% de las devoluciones del IRPF»
- Acaba de terminar la campaña de la Renta 2004. ¿Qué balance puede hacer?
- La campaña que finalizó el día 30 ha ido bien. Hemos prestado más servicios que el año pasado, en torno a dieciséis millones, entendiendo como tales los borradores, el envío de datos fiscales y la cita previa.
- ¿Cómo han funcionado los borradores de declaración?
- Nuestro producto estrella, como servicio, ha sido el borrador de declaración, que pusimos en funcionamiento el año pasado, y en esta Renta 2004 hemos enviado casi siete millones y medio de borradores, con un incremento cercano al 70% respecto al año anterior. Y los borradores confirmados, que el año pasado estuvieron en torno al millón y medio, en esta campaña superan los dos millones setencientos mil.
- Según estas cifras, sólo un tercio de los borradores enviados son confirmados. ¿A qué se deben estas discrepancias, es que Hacienda no lo sabe todo de los contribuyentes?
- Es un servicio de ayuda y el ciudadano es libre de confirmarlo o de hacer después la declaración. En todo caso, es un incremento importante sobre el año anterior y creemos que todavía puede mejorar.
- ¿Se han adelantado las devoluciones este año?
- Sí. Nos habíamos marcado como objetivo tener devuelto a 30 de junio el 50% de la previsión de devoluciones y dos días antes del fin de la campaña habíamos superado ya ese porcentaje. El objetivo que tenemos ahora es llegar al 80% de las devoluciones a 31 de julio, porque el resto son aquellas declaraciones sobre las que habrá que realizar algún tipo de control más en profundidad.
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