El déficit del Estado del primer semestre es consecuencia de unos ingresos no financieros por valor de 48.007 millones de euros, un 2,6% menos, y unos gastos que alcanzaron entre enero y junio los 53.174 millones de euros, un 2,1% más que en el mismo periodo del año anterior.

Fernández Ordóñez explicó, en rueda de prensa, que el aumento del déficit del Estado respecto al 2003 se debe, fundamentalmente, a que en la campaña de este año se han adelantado las devoluciones del IRPF y del IVA, así como a la reducción de los ingresos sobre la Renta, como consecuencia de que en los primeros meses del 2003 no se recogió el efecto de la última rebaja del IRPF, y al cambio de calendario del pago de retenciones por parte de las Administraciones Públicas.

En términos de caja, el Estado registró hasta junio un déficit de 6.737 millones de euros, ligeramente inferior a los 6.892 millones de euros del mismo periodo del año anterior, como consecuencia de la reducción de los pagos de intereses y de los pagos por ejercicios cerrados.

La recaudación neta ascendió, por su parte, a 66.692 millones de euros, un 2,7% más, si bien una parte de los ingresos, 19.022 millones de euros, han sido cedidos a los entes territoriales. Descontando el adelanto de las devoluciones de IRPF e IVA, los ingresos no financieros habrían aumentado un 4,1%.

En cuanto a los ingresos tributarios, la recaudación de los impuestos directos se elevó hasta los 26.966 millones de euros, un 0,5% menos, mientras que la recaudación por IRPF cayó un 5,3%, hasta los 21.237 millones de euros, debido al fuerte incremento del número de devoluciones de la renta con respecto al año anterior.

Concretamente, la puesta en marcha de los borradores de la renta ha permitido que hasta junio se hayan practicado un 38% más de devoluciones que en el 2003. También dentro de los impuestos directos, los ingresos por el Impuesto sobre Sociedades aumentaron un 17,2%, hasta los 4.587 millones de euros, aumento debido, según indicó Fernández Ordóñez, a que, en este caso, se han practicado un menor número de devoluciones en relación al 2003.

Crecimiento de impuestos directos

Para Fernández Ordóñez, la recaudación por IRPF, pese a la caída hasta junio debido al adelanto de las devoluciones, puede acabar el año con un crecimiento en torno al 4%, mientras que Sociedades moderará su ritmo de avance actual y registrará un incremento del 11% para el conjunto del ejercicio.

En conjunto, Hacienda espera que los ingresos por impuestos directos crezcan un 7% en el 2004. Respecto a los impuestos indirectos, la recaudación por IVA se elevó a 22.794 millones de euros, con un crecimiento del 3,3% en comparación con el primer semestre del 2003.

Fernández Ordóñez señaló que los ingresos por IVA están creciendo a un ritmo del 10% en los últimos cuatro meses, por lo que confió que puede cerrar el año con un incremento significativo, debido a la mejora del consumo en el último trimestre.

En la misma línea, la recaudación por impuestos especiales alcanzó los 8.773 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 8,5%, que según Fernández Ordóñez, se moderará en el resto del año, pero registrará también un crecimiento superior al del 2003. Dentro de este capítulo, destacan los ingresos por el Impuesto sobre Hidrocarburos (4.917 millones de euros) y los procedentes del Impuesto sobre las Labores del Tabaco (2.916 millones de euros).

Por el lado de los gastos, los pagos no financieros sumaron 54.407 millones de euros, con un descenso interanual del 0,9%, mientras que los gastos financieros ascendieron a 7.638 millones de euros, cifra que representa una caída del 19,5% debido al cambio de calendario de los vencimientos.

Los pagos por gastos de personal se elevaron a 9.511 millones de euros, con un incremento del 3,5% y, dentro del capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios se realizaron pagos por importe de 1.789 millones de euros, un 32,4% más, como consecuencia de los mayores pagos de ejercicios cerrados y de los gastos electorales.

Por su parte, las operaciones de capital sumaron hasta junio 6.346 millones de euros, con un descenso del 0,4%, y las inversiones reales se situaron en 3.310 millones de euros, un 1,9% menos, situación que, en opinión de Fernández Ordóñez, se corregirá a lo largo del ejercicio.

Asimismo, las transferencias de capital aumentaron un 1,3%, con un volumen de pagos de 3.036 millones de euros. A la vista de esta evolución de los ingresos y de los gastos, el secretario de Estado de Hacienda indicó que los ingresos se comportarán ligeramente por encima del crecimiento previsto, situado en el entorno del 7%, mientras que los pagos están en línea con lo que estaba previsto.

No se incluyó un déficit del 0,40%

Así, recordó que el déficit previsto por el anterior Ejecutivo era del 0,4% del PIB, pero señaló que a este porcentaje habrá que añadir otro 0,4% adicional por los ajustes de Contabilidad Nacional que no se incluyeron en el Presupuesto, más un otro déficit aproximado del 0,4% como consecuencia del pago de la deuda a Andalucía, el déficit de RTVE y el aval a Argentina.

Por ello, afirmó que, descontando estos tres últimos pagos que ha asumido el actual Gobierno, y según la previsión de ingresos y gastos establecida por el anterior Ejecutivo, el Estado habría cerrado este año con un déficit del 0,8% del PIB, frente al 0,4% que figura en los Presupuestos Generales del Estado del 2004.

"Esta desviación también se produjo en años anteriores, pero no se notaba porque la previsión de ingresos se infravaloró y siempre crecían 2 ó 3 puntos por encima de lo previsto, pero este año están en línea con lo estimado inicialmente", subrayó Fernández Ordóñez.

A pesar de estos cálculos, Fernández Ordóñez eludió concretar la previsión de déficit del Estado para este año, y señaló que en septiembre se establecerá una estimación definitiva para enviarla a Bruselas. Lo que sí dejó claro es que se mantienen las previsiones para el 2005, que contemplan un déficit del Estado del 0,5% del PIB y una décima de superávit público —Estado, CCAA y ayuntamientos—.

Sobre la situación de la Seguridad Social, dijo que puede cerrar este año con un superávit del 0,7% del PIB, tres décimas por encima del excedente previsto, lo que moderaría el déficit público del conjunto de las administraciones públicas.

Por último, a finales de junio el Estado presentaba una capacidad de endeudamiento de 8.915 millones de euros, un 54% más que en el mismo periodo del año anterior, debido fundamentalmente, al aumento de 4.700 millones de euros del saldo de la cuenta corriente del Banco de España, por lo que, descontando este efecto, la posición financiera del Estado mejora un 28% respecto al mismo periodo del 2003.

En este sentido, Fernández Ordóñez indicó que el aumento del 54% de la necesidad de endeudamiento del Estado se debe a que el Tesoro Público, ante la previsión de una subida de tipos de interés en el medio plazo, ha decidido acudir a la financiación del mercado por encima de lo que realmente necesita, con el fin de acumular depósitos, y pagar ahora este endeudamiento con menores costes financieros que en el futuro. Así, afirmó que, a la vista de la recuperación gradual de la economía europea, es posible que se produzcan subidas de tipos en el medio plazo.