El esquema pasa por un traspaso de hasta un 40% del IRPF y de entre un 25% ó 30% del IVA e Impuesto de Hidrocarburos. Los tributos especiales que gravan el alcohol y el tabaco pueden llegar a transferirse por completo. El importe total de los ingresos traspasados, partiendo de la base de transferir la sanidad a todas las autonomías, rondará los 8 billones de pesetas.

Hacienda ya cuenta con un esquema inicial del futuro sistema de financiación autonómica y está dispuesto a afrontar una importante cesión de impuestos a los gobiernos de las distintas comunidades.

El secretario de Estado de Hacienda, Enrique Giménez Reyna aseguró ayer que se ha empezado a estudiar el traspaso de una cesta de impuestos y que el importe total de los ingresos podría situarse en torno a los 8 billones de pesetas.

Esta cuantía deberá incluir las cesiones tributarias que se han efectuado hasta el momento a las haciendas autonómicas y la asunción, por parte de todas las comunidades de las competencias en sanidad, de las que aún restan por traspasar, en torno a 1,5 billones.

Hacienda asegura que es optimista ante las reacciones de los distintos partidos políticos y autonomías al nuevo modelo de financiación que quiere presentar. Giménez Reyna destacó la importancia de que todas las autonomías acepten el modelo para que se eviten situaciones como la de 1996, cuando Andalucía, Extremadura y Castilla La Mancha se negaron a aceptar la cesión del 15% del IRPF.

Más cesiones
Los argumentos del Ministerio de Hacienda para convencer a los Gobiernos autonómicos son notables. La cesión no sólo abarcará impuestos directos, sino que incluirá un amplio abánico de los indirectos ver EXPANSIÓN de 28 de diciembre.

De esta forma, el eje sobre el que se negociará con las autonomías parte de la ampliación de la cesión del IRPF hasta el 40% de la recaudación. Actualmente está cedido el 15% y está aún pendiente de traspaso un 15% adicional que debería haber pasado a manos de las haciendas autonómicas con el comienzo del año 2001. La cesión podría suponer, además, el traspaso de más capacidad normativa sobre este impuesto, según palabras de Giménez Reyna.

Respecto al IVA, el porcentaje de cesión puede quedar en torno al 25% ó el 30% de la recaudación, tramo similar al que plantea el secretario de Estado para el caso del Impuesto sobre Hidrocarburos.

Estos dos tributos especiales, sin embargo, son los que más problemas de traspaso de capacidad normativa pueden plantear, según Giménez Reyna, por lo que las posibilidades de dejar margen de maniobra sobre ellos a las comunidades es problemática y se ve con dificultades.

Los impuestos, también especiales, que se observan con más generosidad por parte del Ministerio son los del tabaco, alcohol y matriculaciones, figuras que podrían llegar a traspasarse por completo y en las que se avanzará también en la capacidad normativa de las comunidades. Giménez Reyna, sin embargo, destacó que hasta el momento ya se ha hablado con algunas autonomías sobre la cesión de capacidad normativa en el Impuesto sobre Matriculación y no se ha percibido un especial interés.

El secretario de Estado aseguró que en estos puntos es fácil alcanzar un acuerdo y aclaró que ya hay un ambiente de conformidad respecto al traspaso de una cesta de tributos que incluya directos e indirectos y que permita un modelo de financiación estable, que dé más corresponsabilidad fiscal y estabilidad y que incluya a todas las autonomías.

Corresponsabilidad fiscal
Giménez Reyna hizo ayer hincapié en la necesidad de lograr un importante grado de corresponsabilidad fiscal. Para ello, el secretario de Estado se mostró partidario de reducir al máximo los mecanismos de garantía de las comunidades sobre los tributos cedidos, de forma que se fuerce a realizar una gestión eficaz de los nuevos ingresos cedidos.

Giménez Reyna subrayó que el Estado no tuvo mecanismos de garantía cuando rebajó el IRPF y, por lo tanto, con una cesión de tributos suficientes, no deberían ser importantes los mecanismos de garantía.

Todos estos puntos, con las matizaciones propias de la negociación que se deberá llevar a cabo a partir de ahora, se recogerán en un proyecto que el Ministerio pretende tener listo antes del mes de octubre.

Respecto a la reforma de la financiación de los ayuntamientos, Giménez Reyna también aceptó la posibilidad de regular una nueva cesta de impuestos con parte de IRPF, IVA y especiales que renueve por completo el actual sistema y que resuelva el problema de la compensación por la pérdida de gran parte del Impuesto de Actividades Económicas (IAE). La clave en esta cesta será la pérdida de peso de los impuestos que gravan el suelo y la construcción.